CISとは何か｜ソ連崩壊後の独立国家共同体と旧ソ連諸国を解説 | ゆる歴史散歩会【公式】東京の歴史を巡る散歩サークル

CISという言葉は、ニュースや世界史の本でしばしば登場します。日本語では「独立国家共同体」と訳されます。

けれども、CISは国なのでしょうか。旧ソ連諸国のことをまとめてCISと呼ぶのでしょうか。ロシアの一部なのでしょうか。それともEUやNATOのような組織なのでしょうか。

この記事では、CISを「ソ連が崩壊したあと、独立国家になった旧ソ連共和国の一部が作った緩やかな協力枠組み」として、初心者向けに整理します。

30秒で分かる結論
CISとは何か
CISはなぜ作られたのか
ソ連の連邦構成共和国が独立国家になった
CISの加盟国・参加国・離脱国を整理する
バルト三国はなぜCISに入らなかったのか
CISはロシアの支配組織なのか
CISとEU・NATO・CSTO・EAEUの違い
CISとロシア内共和国の違い
CISは現在も機能しているのか
よくある誤解Q&A
現代とのつながり
まとめ
参考文献・参考サイト

30秒で分かる結論

CISはCommonwealth of Independent Statesの略で、日本語では独立国家共同体です。
CISは国家ではなく、旧ソ連諸国の一部が作った国際組織です。
EUのような強い統合体でも、NATOのような軍事同盟そのものでもありません。
成立の出発点は、1991年のソ連解体と、旧ソ連共和国間の関係整理でした。
バルト三国は基本的にCISには参加せず、EU・NATO加盟へ向かいました。
ウクライナ、ジョージア、モルドバの扱いは変化が大きく、単純に「CIS加盟国」と断定しない方が正確です。
CIS参加国は独立国家であり、ロシア内共和国とはまったく違います。

CISとは何か

CISは、Commonwealth of Independent Statesの略です。日本語では「独立国家共同体」と訳されます。

名前に「共同体」とありますが、CISは一つの国ではありません。ロシア、ベラルーシ、カザフスタン、キルギス、タジキスタン、ウズベキスタン、アルメニア、アゼルバイジャンなど、旧ソ連圏の独立国家が関わる国際組織・協力枠組みです。

EUのように強い法制度や単一市場を作る統合体というより、ソ連崩壊直後の混乱を抑え、外交、経済、交通、移住、治安、統計、文化などの分野で最低限の協力関係を残すための枠組みとして理解すると分かりやすいです。

重要なのは、CISの参加国はロシアの一部ではないということです。CISは「旧ソ連諸国をまとめたロシアの国内制度」ではなく、独立国家間の枠組みです。

CISはなぜ作られたのか

1991年、ソ連は急速に解体へ向かいました。背景には、長期的な経済停滞、ゴルバチョフ政権の改革、共和国ごとの主権宣言、バルト三国の独立回復運動、中央政府の権威低下などがありました。

1991年12月8日、ロシア、ウクライナ、ベラルーシの首脳はベロヴェーシ合意を結び、ソ連の存在終了とCISの創設を宣言しました。12月21日にはアルマアタで、さらに多くの旧ソ連共和国が参加し、アルマアタ宣言・議定書によってCISの枠組みが広がりました。

つまりCISは、ソ連をそのまま別名で残すための組織ではありません。ソ連という一つの連邦国家を解体し、そこから独立した国家どうしの関係を整理するために生まれました。

ソ連の連邦構成共和国が独立国家になった

CISを理解するには、ソ連時代の「共和国」の階層を知る必要があります。

ソ連には、最上位単位として連邦構成共和国がありました。ロシア、ウクライナ、ベラルーシ、カザフスタン、ウズベキスタン、アルメニア、アゼルバイジャン、ジョージア、キルギス、タジキスタン、トルクメニスタン、モルドバ、リトアニア、ラトビア、エストニアなどです。

これらは、ソ連の中にある「国のような形」を持っていました。国境、首都、政府機構、共和国名、共産党組織、政治エリートがあり、ソ連憲法上も連邦構成共和国として扱われていました。

ソ連が崩壊すると、この連邦構成共和国の枠が独立国家の土台になりました。カザフスタン、ウズベキスタン、アルメニア、アゼルバイジャンなどが独立国家になったのは、単にロシア内の自治地域より力が強かったからではなく、ソ連の最上位単位だったからです。

一方、タタールスタン、チェチェン、サハ、ブリヤートなどは、ロシア共和国の内部にあった自治共和国・自治地域につながる存在でした。主権国家として独立したCIS参加国とは、制度上の階層が違います。

一方、タタールスタンやチェチェン、サハのようなロシア連邦内の共和国については、関連記事「ロシアの共和国とは何か｜タタールスタン・チェチェン・サハから見る多民族国家ロシア」で詳しく解説しています。

CISの加盟国・参加国・離脱国を整理する

CISは、現在の参加状況を一言でまとめにくい組織です。理由は、創設文書への署名、CIS憲章の批准、各機関への参加、実質的な活動参加、離脱手続きが国によって異なるためです。

2026年7月時点では、CIS公式サイトの参加国一覧には、アゼルバイジャン、アルメニア、ベラルーシ、カザフスタン、キルギス、モルドバ、ロシア、タジキスタン、トルクメニスタン、ウズベキスタン、ウクライナが掲載されています。ただし、この一覧だけを見て「全てが同じ意味で加盟国」と考えると誤解が生まれます。

区分	国・地域	見方
現在も中核的に参加する国	ロシア、ベラルーシ、カザフスタン、キルギス、タジキスタン、ウズベキスタン、アルメニア、アゼルバイジャンなど	分野によって濃淡はあるが、CISの会議・制度に関与
特殊な扱い	トルクメニスタン	中立政策を掲げ、CISの全機関に同じ形で入るわけではないが、CIS枠組みには関与
実質不参加・離脱方向	ウクライナ、モルドバ	ウクライナはCIS憲章未批准で、2018年以降は機関参加を停止。モルドバは2023年以降活動停止、2026年に正式離脱手続きを進行
離脱済み	ジョージア	2008年のロシア・ジョージア戦争後に離脱を決め、2009年に効力発生
不参加	リトアニア、ラトビア、エストニア	バルト三国はCISに参加せず、EU・NATO加盟へ向かった

ウクライナは、CIS創設に関わった国の一つですが、CIS憲章を批准していません。2014年以降ロシアとの関係が悪化し、2018年にはCISの法定機関への参加を終了しました。

モルドバは、2023年以降CIS活動への参加を停止し、2026年には創設関連文書の廃棄を通じて正式離脱手続きを進めています。手続きには一定の期間があるため、資料によって「公式一覧に残る」「実質不参加」「離脱手続き中」と表現が分かれる点に注意が必要です。

ジョージアは、2008年のロシア・ジョージア戦争後にCIS離脱を決定し、2009年に離脱が効力を持ちました。

バルト三国はなぜCISに入らなかったのか

リトアニア、ラトビア、エストニアのバルト三国は、旧ソ連15共和国の一部でしたが、CISには基本的に参加しませんでした。

その背景には、バルト三国がソ連への編入を「占領」と位置づけ、1940年以前の国家の継続性を重視したことがあります。つまり、単に「ソ連から独立した新国家」としてではなく、「独立を回復した国」として自分たちを位置づけたのです。

その後、バルト三国はロシア主導の旧ソ連圏枠組みから距離を置き、EUとNATOへの加盟を目指しました。現在では三国ともEU・NATO加盟国です。

CISはロシアの支配組織なのか

CISはロシアの影響力が強い枠組みです。ロシアは旧ソ連最大の国家であり、軍事、経済、エネルギー、移民、言語、メディアの面で大きな影響力を持ってきました。

しかし、CISを単純に「ロシアの支配組織」とだけ書くと正確ではありません。CISに関わる国々は主権国家であり、対ロ関係は国によって大きく異なります。

ベラルーシはロシアとの結びつきが非常に強い国です。
カザフスタンや中央アジア諸国は、ロシア、中国、トルコ、EU、米国などとの関係をバランスさせようとしています。
アルメニアは安全保障面でロシアとの関係が深い一方、近年はロシアへの不信や西側接近も目立ちます。
ウクライナ、ジョージア、モルドバは、ロシアとの対立や距離の取り方がCISとの関係を大きく変えました。

つまりCISは、ロシアの影響力が強い旧ソ連圏の枠組みでありながら、参加国が一枚岩でロシアに従う組織ではありません。

CISとEU・NATO・CSTO・EAEUの違い

CISは、他の国際組織と比べると性格が分かりやすくなります。

組織	性格	CISとの違い
EU	政治・経済統合が強い地域統合体	共通法、単一市場、欧州議会など制度が強い
NATO	軍事同盟	集団防衛が中心で、旧ソ連枠組みではない
CSTO	ロシア主導の集団安全保障条約機構	軍事安全保障に重点がある
EAEU	ユーラシア経済連合	経済統合、関税、労働移動などに重点がある
CIS	旧ソ連諸国の緩やかな協力枠組み	象徴性は大きいが、統合の強さは分野ごとに異なる

たとえば、CISに関わっていてもCSTOには入っていない国があります。EAEUには加盟していても、CISとは別の制度です。旧ソ連圏の国際関係を見るときは、CISだけでなく、CSTO、EAEU、二国間関係、EU、中国、トルコとの関係も合わせて見る必要があります。

CISとロシア内共和国の違い

CISを理解するうえで、もう一つ混乱しやすいのが「共和国」という言葉です。

カザフスタン共和国、アルメニア共和国、アゼルバイジャン共和国は独立国家です。一方、タタールスタン共和国、チェチェン共和国、サハ共和国はロシア連邦の内部構成主体です。

比較	CIS参加国	ロシア内共和国
地位	独立国家	ロシア連邦の内部構成主体
外交	自国で外交を行う	ロシア連邦の外交に属する
軍事	自国の軍・安全保障政策を持つ	ロシア連邦の軍事制度に属する
通貨	自国通貨または独自の通貨政策	ロシア・ルーブル
国際組織加盟	国として加盟できる	通常は国として加盟しない
例	カザフスタン、アルメニア、アゼルバイジャン	タタールスタン、チェチェン、サハ

同じ「共和国」でも、主権国家か、連邦内の自治的地域かが違います。ここを分けるだけで、旧ソ連とロシア連邦の混乱はかなり解けます。

CISは現在も機能しているのか

CISは現在も存在しています。公式サイトでは会議、協力事業、統計、文化事業、教育、保健、交通、治安などの活動が続いています。

ただし、ソ連崩壊直後ほどの象徴性は薄れています。特に2014年以降のウクライナ情勢、2022年以降のロシアによる全面侵攻は、旧ソ連諸国の対ロ関係を大きく変えました。

現在の旧ソ連圏を理解するには、「CISに入っているかどうか」だけでは足りません。どの国がCSTOに入っているか、EAEUに入っているか、EU加盟を目指しているか、中国やトルコとどう関係しているかを見る必要があります。

つまりCISは、今も残る旧ソ連圏の協力枠組みですが、旧ソ連諸国の全体像を一つで説明する万能の組織ではありません。

よくある誤解Q&A

Q. CISはソ連の後継国家ですか？

A. いいえ。CISはソ連の後継国家ではなく、旧ソ連諸国の一部が作った国際組織です。国際法上、ソ連の国際的地位をどう継承したかという問題、特にロシアの国連安保理常任理事国席の継承問題とは分けて考える必要があります。

Q. CIS加盟国はロシアの一部ですか？

A. いいえ。CISに参加する国は独立国家です。ロシアの影響力が強い分野はありますが、ロシア国内の地域ではありません。

Q. CISとロシア内の共和国は同じですか？

A. 違います。CISは独立国家の枠組みです。ロシア内共和国は、ロシア連邦の一部です。カザフスタン共和国とタタールスタン共和国は、同じ「共和国」という言葉を使っていても、法的地位がまったく違います。

Q. バルト三国はCISですか？

A. 基本的にCISには参加していません。リトアニア、ラトビア、エストニアは、ソ連への編入を占領と位置づけ、独立回復後はEU・NATO加盟へ向かいました。

Q. CISは今も重要ですか？

A. 分野と国によって重要性が違います。統計、交通、移住、法務、文化などでは枠組みが残りますが、現在のユーラシア政治を見るには、CSTO、EAEU、EU、中国、トルコ、二国間関係も合わせて見る必要があります。

Q. 旧ソ連諸国はすべてCISですか？

A. いいえ。バルト三国は参加せず、ジョージアは離脱しました。ウクライナやモルドバは実質不参加・離脱方向にあります。したがって「旧ソ連諸国＝CIS」と考えるのは正確ではありません。

現代とのつながり

CISを知ると、ソ連崩壊後のユーラシア政治が見やすくなります。1991年に独立した国々は、急に何もないところから生まれたわけではありません。ソ連時代の連邦構成共和国という制度的な枠が、独立国家の土台になりました。

一方で、独立後の道は国によって大きく分かれました。EU・NATOへ向かったバルト三国、ロシアとの結びつきを維持したベラルーシ、資源と多方面外交を重視する中央アジア、ロシアとの戦争・対立を経験したウクライナやジョージア、欧州統合を進めるモルドバなど、それぞれの選択があります。

CISは、その分岐点を知るための入口です。CISだけで全てを説明するのではなく、ソ連の制度、独立国家化、ロシアとの関係、国際組織の重なりをつなげて見ることが大切です。

まとめ

CISは、独立国家共同体です。国家ではなく、旧ソ連諸国の一部が作った国際組織・協力枠組みです。

成立の背景には、1991年のソ連解体があります。ソ連の連邦構成共和国が独立国家化し、その関係を整理するためにCISが作られました。

しかし、CISは旧ソ連諸国そのものではありません。バルト三国は参加せず、ジョージアは離脱し、ウクライナやモルドバも実質不参加・離脱方向にあります。トルクメニスタンのように特殊な関わり方をする国もあります。

そして、CIS参加国とロシア内共和国はまったく違います。CIS参加国は独立国家であり、ロシア内共和国はロシア連邦の内部構成主体です。この違いを押さえると、ソ連崩壊後のユーラシア政治がぐっと理解しやすくなります。